НИК об управлении использованием средств ЕС на 2014-2020 годы в рамках политики сплочения

1. Что такое политика сплоченности?
2. Сколько Польша должна потратить в рамках политики сплоченности?
3. Мы тратим средства ЕС слишком медленно и слишком мало
4. Нам угрожают санкции за неспособность достичь наших целей в 2018 году?
5. вывод

В рамках политики сплоченности Польша может потратить около 80 миллиардов долларов и является крупнейшим бенефициаром фондов ЕС. К сожалению, уровень расходования средств по-прежнему неудовлетворителен, несмотря на значительное улучшение заявок на предложения о софинансировании и заключении контрактов с бенефициарами. Только в случае Оперативной программы «Инфраструктура и окружающая среда» был достигнут уровень сертификации расходов, который был определен в Плане действий Совета Министров на конец 2016 года. Кроме того, NIK указывает на значительные различия в реализации осей приоритетов, а статус реализации некоторых из них находится на очень низком уровне. В случае серьезной неспособности достичь своих целей Европейская комиссия может применить финансовые санкции.

Что такое политика сплоченности?

Польша в Соглашении о партнерстве на 2014-2020 годы взяла на себя обязательство активно участвовать в достижении 11 тематических целей политики сплоченности. Эта доля реализуется путем достижения целей приоритетных направлений, сгруппированных в оперативные программы, управляемые министром, отвечающим за региональное развитие ( национальные программы ), или советами управления воеводства ( региональные программы ). Для каждой приоритетной оси каждой операционной программы управляющие органы согласовали с Европейской комиссией так называемые рамки эффективности, то есть показатели и их значения, которые должны быть достигнуты в конце 2018 года и в конце 2023 года. Окончательный объем ресурсов для данной приоритетной оси зависит от того, могут ли они быть достигнуты.

В финансовой перспективе 2014-2020 гг. На уровне Европейской комиссии существует два важных инструмента для управления достижением тематических целей, первый из которых основан на так называемых правило n + 3 ( риск потери части средств программы, если они не были потрачены в течение 3 лет того года, на который они были предоставлены), а второе - результаты периодического обзора, достигнутые в середине периода результатов на уровне оси приоритета ( риск потери части средств оси приоритета) в случае серьезной неудачи в достижении целей).

Задержки в реализации оперативных программ на конец 2015 года составляли от 6 до 9 месяцев в связи с запуском программ на 2007-2013 годы. В конце февраля 2016 года Совет министров принял План действий по повышению эффективности и ускорению осуществления программ в рамках соглашения о партнерстве, в котором определены меры, которые необходимо принять для своевременного и эффективного осуществления программ.

НИК провел аудит в 2017 году, чтобы иметь возможность предпринять дополнительные корректирующие действия, чтобы избежать серьезных сбоев, которые могут привести к применению финансовых санкций Европейской комиссией после промежуточного обзора в 2019 году, который будет посвящен достижению основных этапов в конце 2018 года. Аудит охватывал пять национальных оперативных программ (Оперативная программа «Инфраструктура и окружающая среда», Оперативная программа «Умный рост», Оперативная программа «Знания», «Образование, развитие», «Оперативная программа Восточная Польша», «Операционная программа« Цифровая Польша »)» и 16 региональных оперативных программ.

Сколько Польша должна потратить в рамках политики сплоченности?

Для Польши политика сплоченности чрезвычайно важна, потому что мы получаем самые большие средства из этого раздела бюджета ЕС. За 2014–2020 годы у нас будет около 80 миллиардов долларов , которые будут направлены на финансирование дорог, школ, общественного транспорта, модернизацию железных дорог и многие другие инвестиции, которые повышают уровень жизни в нашей стране.

Польша из 28 стран Евросоюза оккупировала середину 2017 года
9-е место по объему расходов средств ЕС и 20-е место по объему подрядных проектов.

Мы тратим средства ЕС слишком медленно и слишком мало

Прогресс в расходах средств ЕС трудно считать вполне удовлетворительным, несмотря на явное улучшение в реализации проверенных операционных программ в период с 30 июня 2016 года по 30 июня 2017 года. Сумма расходов по проекту, рассчитанная в соответствии с запросами бенефициаров на выплату, увеличилась только с 1 , 8 процентов до 7,5 процента доступное распределение средств ЕС, и еще ниже был уровень сертифицированных расходов, то есть расходы, подтвержденные как правильно понесенные и представленные для возмещения Европейской комиссии. НИК, с другой стороны, положительно оценивает прогресс в реализации оперативных программ по отбору заявок на софинансирование проектов в этот период с 28,5%. до 75,9% выделение средств ЕС, а также на заключение договоров на реализацию проектов от 9,5 процента. до 36 процентов выделение этих средств.

Вышеуказанные значения были приняты Высшим ревизионным управлением в качестве средних значений для анализа прогресса в использовании ассигнований в заявках на софинансирование проектов, контрактов и платежных заявок в национальных и региональных оперативных программах.

Управляющие органы указали, что причинами низкого уровня реализации расходов, среди прочего, являются задержки на национальном уровне в утверждении правовых актов и стратегических документов (в зависимости от возможности объявления заявок), ограниченное количество представленных проектов хорошего качества и реализация инвестиционных проектов с длительным периодом времени. , По мнению НИК, значительное увеличение стоимости заявок на софинансирование, о которых сообщили бенефициары, и увеличение стоимости заключенных соглашений о софинансировании дает основания для существенного улучшения распределения ассигнований.

Прогресс, достигнутый к настоящему времени в заключении контрактов, а также в реализации и сертификации расходов, позволяет нам утверждать, что риск потери средств ЕС в результате применения Европейской комиссией правила n + 3 в настоящее время низок (государство-член, которое к концу года n + 3 подает заявки на оплату за меньшую сумму чем годовой транш средств, выделенных в год n, безвозвратно теряется сумма разницы). По данным Высшего ревизионного управления, в ближайшие годы будет сложнее достичь цели сертификации расходов, которая значительно возрастет в последующие годы, и в конце 2023 года (прекращение возможности расходования средств) будет рассчитано и сертифицировано до 42%. доступное распределение, которое может вызвать значительное накопление работы в управляющих учреждениях.

Уровень утвержденных расходов в 2016 году был ниже, чем предполагалось в Плане действий Совета Министров. Только для одной программы (Операционная программная инфраструктура и окружающая среда - 132,7% от выполненного плана) был достигнут уровень сертификации расходов на конец 2016 года, определенный в Плане действий. В остальных национальных программах от 31% до 73% плана было выполнено. Для большинства региональных программ, упомянутых выше план был выполнен в диапазоне от 14,7% до 52,3%, только в провинции План в 72,2% был реализован в Западнопоморском воеводстве уровень ополя на уровне 90,5%.

Использование средств в оперативных программах было низким в июне 2017 года. Расходы, сертифицированные Европейской комиссией в рамках национальных оперативных программ, были самыми высокими в ПО ВЕР и ОП ИЭ , а также в региональных программах в ОПО Опольского воеводства . Различия в использовании средств ЕС между операционными программами велики. Ревизия показала, что использование средств ЕС в оперативных программах по состоянию на 30 июня 2017 года, измеренное в процентах от сертификации, присвоенной Европейской комиссии, находилось на уровне от 1,3% (в ООП Варминско-Мазурского воеводства) до 11,7% (в PO WER).

Нам угрожают санкции за неспособность достичь наших целей в 2018 году?

NIK обращает внимание на широкий разброс в продвижении реализации отдельных приоритетных осей в рамках программ . В середине 2017 года, несмотря на достигнутые улучшения, все еще существовал значительный риск неудачи в достижении основных этапов в конце 2018 года по многим приоритетным направлениям программ. В национальных программах только на 35 процентов. по всем направлениям состояние достижения финансовой цели на 2018 год превысило или приближалось к уровню 65 процентов. эта цель, а для региональных программ только 5% По всем направлениям состояние прогресса в достижении этой цели превысило или приблизилось к 65 процентам. то есть до уровня, который неспособность достичь к концу 2018 года рассматривается Европейской комиссией как серьезный провал.

По данным Высшего ревизионного управления, существует риск несоблюдения основных этапов к концу 2018 года по некоторым направлениям оперативных программ. По двум осям в национальных программах и по 41 оси в региональных программах реализация финансового соотношения (до середины 2017 года) оставалась на уровне или близка к нулю. Некоторые управляющие органы определили значительные угрозы достижению вех в конце 2018 года и, в дополнение к действиям по ускорению использования средств ЕС, также предприняли шаги по изменению уровня индикаторов промежуточных целей на 2018 год . Европейская комиссия может применять финансовые санкции.

Внедрена комплексная система управления реализацией финансовых и материальных целей программ единой политики.

По данным Высшего ревизионного управления, министр, ответственный за региональное развитие, управляющий национальными оперативными программами, а также администрации воеводств, выполняющие функции учреждений, управляющих региональными программами, в подавляющем большинстве надежно и в соответствии с допущениями внедрили комплексную систему управления реализацией программ и систему ежеквартального мониторинга и оценки уровня выполнения задач программы, определено в Плане действий, принятом Советом министров в феврале 2016 года. Это способствовало улучшению использования средств ЕС.

Контролируемые органы управления приняли правильные меры для ускорения реализации оперативных программ:

• время оценки заявок на софинансирование проектов было сокращено, были заключены контракты с бенефициарами, а заявки на оплату были проверены;
• Было подготовлено 24 комплексных территориальных инвестиций, в рамках которых были начаты проекты. Однако реализация большинства из них все еще откладывается;
• В 2016 году Польша выполнила большинство предварительных условий, изложенных в Соглашении о партнерстве с ЕС. В течение 2017 года оставшиеся четыре условия были выполнены, что позволило начать использовать значительную часть выделенных средств в некоторых областях;
• запуск финансовых инструментов в рамках оперативных программ еще не завершен и все еще продолжается.

вывод

НИК относится к руководящим учреждениям операционных программ для:

• переоценка значения финансовых и фактических показателей для промежуточной цели в конце 2018 года для приоритетных осей с незначительным или нулевым выполнением, с тем чтобы они могли быть достигнуты в установленные сроки;
• ужесточение мер по расходованию средств, в частности по приоритетным направлениям, которые практически не реализуются, для достижения промежуточных целей в конце 2018 года и предотвращения накопления расходов, клиринга и сертификации в конце текущей финансовой перспективы;
• усиление объявления о приеме предложений и реализации проектов по формуле комплексных территориальных инвестиций;
• ускорение внедрения тендерных процедур, связанных с отбором посредников в рамках финансовых инструментов, с тем чтобы как можно скорее начать оказывать поддержку конечным получателям;
• принятие мер в области внесения изменений в систему реализации операционных программ, в том числе относительно упрощения отбора и реализации проектов, предоставления возмездной помощи, изменения процедур рассмотрения протеста, создания института омбудсмена европейских фондов, в связи с вступлением в силу 2 сентября 2017 года положений Закона от 7 июля 2017 года о внесении изменений в Закон о принципах реализации программ в области политики сплоченности, финансируемой в финансовой перспективе 2014-2020 гг., и некоторые другие акты.

Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>

Похожие

Комментарии